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聚焦全国两会:加快乡村光网覆盖 建设信息化美丽乡村
浏览: 发布日期:2018-04-19 16:16:21

  2015年2月1日,中央一号文件(《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》)明确提出继续全面深化农村改革,推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。在经济发展新常态的背景下,创新驱动成为农业发展的重要路径,信息化是创新驱动的主要载体,是农村现代化建设的重要引擎。农村信息化能有效解决农业生产分散性、封闭性、滞后性等问题,助力农村公共服务水平不断提升,改善农村教育、医疗、生产条件,促进农村经济发展。

  信息化需要农村基础设施不断完善,需要深入推进农村通信、广播电视等村村通工程,加快农村信息基础设施建设和宽带普及,推进信息进村入户。2013年8月1日,国务院印发《“宽带中国”战略及实施方案》,明确提出到2015年初步建成适应经济社会发展需要的下一代国家信息基础设施,基本实现城市光纤到楼到户、农村宽带进乡入村,行政村通宽带比例达到95%。自从国家“宽带中国”战略实施以来,光网覆盖在城市、乡镇逐步到位,城市、乡镇的大多数居民已经可以开始享受50、100M接入的宽带服务,在此基础上,大量的信息化应用也正在逐步进入广大家庭和企业。

  但与之不相适应的是,我国广大农村信息化的基础设施依旧非常薄弱,信息化水平急待提升。作为“宽带中国”战略的一个重要组成部分,进一步加快乡村光网覆盖,建设信息化美丽农村已经刻不容缓,并以此在建设新农村上迈出新步伐,为经济社会持续健康发展提供有力支撑。为此,特提出如下建议:

  一、政府主导,企业推进,建立和完善以光网为基础的农村信息网络体系。

  光纤通信容量大,传输距离远,是构建信息化基础网络的最佳载体,同时,随着光纤技术的广泛普及,建设光纤网络设备价格大幅下降,在农村建立和完善以光网为基础的农村信息网络体系条件已经成熟。但农村光网建设单纯依靠电信企业的力量是无法实现的,必须由政府制定规划、制定标准、制定政策以及配置资源,广泛引入社会各方资本共同参与。一是建议由政府统一对农村光网覆盖和信息化进行规划,先农村发达区域后贫困区域,先农村交通发达区域后交通不发达山区,以行政村为单位整村推进,政府组织发动与企业建设和提供服务相结合,以3-5年的时间完成整体推进,明确每一年的具体目标和政策、资源保障。二是由政府建立农村光网发展专项扶持基金或出台相关的财税政策,对具体推进农村光网建设的企业进行政策性补贴,对参与农村光网建设的社会资本予以政策扶持,加快推进农村光网覆盖和信息化。

  二、统筹规划,应用牵引,建立并依托农村信息资源共享平台推广各类应用。

  农村信息化的真正实现靠的是基于信息化技术的服务平台以及基于平台的信息化应用,信息化应用的重点是农村电子政务、农村电子商务、农技服务和民生应用,需要实现各类信息数据的集中管理和共享。建议:一是由政府主导制定农村信息资源共享平台的规范标准,包括共享标准、数据质量控制规范、数据信息分类与编码、数据采集与更新规范等,建立农村信息资源共享平台,实现对农村信息资源的整合,使分散的信息集中,加快各类应用的快速发展。二是企业基于农村信息资源共享平台的规范标准与农村信息资源共享平台的数据进行对接,完善与共享数据,充分利用各企业的优势在电子政务、电子商务、农技服务以及民生应用等方面推出符合农民群众需要的各类应用,如平安乡村、种养殖技术解决方案、农资及农产品营销、就业、气象服务等,推动农村经济社会服务快速提升,增加农民收入,改善与提升农民生活水平。

  三、统一思想,凝聚共识,建设与完善农村信息化推进体系,实现持续推进。

  农村信息化涉及面广、工作量大、持续时间长,是一项艰巨的任务,因此必须建立健全上下相通、左右相连的组织体系,不断向农村延伸和拓展农村信息化。建议由政府统一领导和协调,相关管理部门(包括农业、林业、气象、水利等)与主要企业(电信企业、广电企业等)成立推进小组,同时成立所有企业共同参与的农村信息化产业联盟,在农村信息化总目标下,建立起部门协作、公私共建、政府和企业联动的协作推进机制,整合资源,形成合力,共同推进农村信息化。